以系統(tǒng)觀念推動基層黨建全域過硬

來源：《黨建研究》2021年第4期

　　習近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，要堅持系統(tǒng)觀念，提升基層黨組織政治功能和組織力，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動基層黨建與中心工作緊密結合、有機統(tǒng)一。廣西桂林市以系統(tǒng)觀念為引領，前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性推進基層黨建，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大組織保障。

　　一、堅持前瞻性思考，在目標上全域引領、主動應變

　　在新的歷史起點上布局新階段組織工作，要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，從大局中找準職責定位，堅持目標導向和問題導向，既著眼于增強政治功能和組織力的目標，又主動解決基層黨建的短板弱項，扎實做好抓基層、打基礎的工作，在危機中育先機、于變局中開新局。

　　政治建設與理論武裝雙提升。桂林市堅持把黨的政治建設擺在首位，依托基層黨建學院和“兩新”黨建紅色學院，分批次組織黨員干部集中輪訓，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，增強工作的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。嚴肅黨內(nèi)政治生活，主動防范化解黨的建設領域面臨的風險，發(fā)揮桂林與延安、遵義、贛州、龍巖五地干部黨性教育培訓聯(lián)盟、湘江戰(zhàn)役革命精神教育培訓中心作用，開展“爭做新時代擔當作為干部”大討論，增強以系統(tǒng)觀念抓黨建的思維，提升干部準確識變、科學應變、主動求變的能力。

　　基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展雙融合。以習近平總書記重要講話和重要指示批示精神系統(tǒng)引領桂林改革發(fā)展，將基層黨建擺到戰(zhàn)略和全局高度，出臺基層黨建嵌入國際旅游勝地建設實現(xiàn)融合發(fā)展的意見，發(fā)揮基層黨建在紅色文化傳承、促脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接中的重要作用，系統(tǒng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動漓江全流域保護和修復提升、兩岸百里生態(tài)示范帶建設、生態(tài)保護補償試點機制建設等，一體發(fā)揮漓江生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，立足實際助推黨建創(chuàng)新、凝聚合力推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善機制與補齊短板雙促進。圍繞完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，桂林市委將基層黨組織建設列入全市八項重點工作之一，認真分析和預判桂林縣區(qū)多、地域?qū)挘ぷ鞑黄胶?、基礎尚薄弱的實際，制定促進全域黨建和新時代城市基層黨建提質(zhì)聚力增效“2+N”系列文件，錨定解決基層黨建存在的一些地方整體謀劃不夠，一些領域覆蓋不全，一些區(qū)域存在死角和空白點等難題，杜絕“盆景黨建”“展板黨建”，為系統(tǒng)推進基層黨建立好柱架好梁。

　　二、堅持全局性謀劃，在設計上全域輻射、有效覆蓋

　　不謀全局者，不足謀一域。要準確把握新形勢新要求，把桂林放在全國全區(qū)大局中謀篇布局，將基層黨建作為把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的堅實基礎，作為打造國際旅游勝地建設升級版、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家健康旅游示范基地的重要引擎，推動基層組織由局部優(yōu)化向整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，用整體謀劃帶動重點突破。

　　強化基層黨建全地域規(guī)劃。找準基層黨建與全局發(fā)展的契合點，以全域黨建引領全域旅游，結合國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要，植入桂林紅色歷史基因，打造“長征精神黨建先鋒帶、漓江生態(tài)黨建引領帶、歷史文化黨建傳承帶”三大黨建示范帶和“優(yōu)質(zhì)黨建示范區(qū)、民族黨建團結區(qū)、產(chǎn)業(yè)黨建振興區(qū)、美麗黨建和諧區(qū)”四大黨建功能區(qū)，形成“三帶四區(qū)”黨建新版圖，并將旅游和誠信黨建品牌工作深度融入其中，連點帶線成面形成主題鮮明、交相輝映的基層黨建新格局。

　　推動基層黨建全領域建強。樹立基層為重、基層為要的鮮明導向，以構建“大黨建”格局為抓手，分類明確農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織、機關、國企等各領域黨建重點任務，加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，推動行業(yè)系統(tǒng)黨建“亮旗領航提升”。實施基層黨組織組織力持續(xù)提升三年行動計劃，優(yōu)化“規(guī)范建設—示范提升—品牌創(chuàng)新”成長路徑，開展黨支部組織生活質(zhì)量提升、自然村屯黨組織建設等提質(zhì)聚力增效十大行動，努力實現(xiàn)基層黨組織政治、組織、隊伍、服務、保障、品牌“六過硬”。

　　促進基層黨建全要素融合。開展黨支部達標創(chuàng)優(yōu)行動，以戰(zhàn)斗堡壘評星晉級、基層基礎提檔升級、智慧黨建提速擴能等為載體，“一村一策”整頓提升軟弱渙散村黨組織，強化黨支部標準化規(guī)范化建設。采取招考、下派、聘用、調(diào)劑等方式選準配優(yōu)黨務干部，分級分類實施農(nóng)村黨員大培訓和村干部輪訓測試，重點回引鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)能人，大力儲備村（社區(qū)）后備干部，從市直單位選派優(yōu)秀干部任社區(qū)第一書記，整體提升基層黨員隊伍素質(zhì)。

　　三、堅持戰(zhàn)略性布局，在統(tǒng)籌上全域帶動、共建共治

　　堅持系統(tǒng)觀念，要準確把握基層黨建規(guī)律，發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理的領導核心作用，將加強基層黨建與推進基層治理創(chuàng)新相結合，有針對性地組合和推動有關專項改革成果集成落地，打通堵點淤點，推動力量下沉、管理下沉、服務下沉，以黨建引領改革舉措有機銜接、資源要素優(yōu)化整合、改革紅利充分釋放。

　　增強領域發(fā)展動力。全面推動鄉(xiāng)村風貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善、田園綜合體和新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設兩大“書記工程”，打造市級村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小微經(jīng)濟園”，引導各級黨組織和廣大黨員在移風易俗、孝老愛親、化解糾紛、疫情防控等方面發(fā)揮示范作用，提升引領鄉(xiāng)村治理水平。以深化街道管理體制機制改革為重點，推動街道社區(qū)黨組織賦權擴能減負，加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，建設小區(qū)黨建客廳、城市黨建主題公園，最大限度提升城市基層黨建整體效應。

　　凝聚條塊協(xié)同合力。以社區(qū)黨組織為主導，在城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、系統(tǒng)行業(yè)、新興領域黨組織中開展服務社區(qū)“契約化”共建行動，通過“商約—簽約—履約—評約”“四步走”模式，廣泛組建黨建聯(lián)盟、黨建聯(lián)合體，推動需求、資源、項目“三張清單”落實落地。開展城市居民小區(qū)基層黨組織組織建設標準化、陣地建設規(guī)范化、管理服務精細化、服務隊伍專業(yè)化、民主建設常態(tài)化、工作保障制度化建設，推廣“六方會商”工作法、“紅色物業(yè)”引領行動，支持物業(yè)企業(yè)大力參與微心愿、微資源、微項目，共同服務基層治理。

　　提升智慧管理活力。依托桂林市國家智慧城市試點建設，改變傳統(tǒng)黨建管理模式，開發(fā)桂林智慧黨建系統(tǒng)，實時采集黨組織和黨員行為數(shù)據(jù)，對運營情況、基層黨組織生活等全流程紀實，實現(xiàn)全市黨群工作一盤棋聯(lián)動、一張網(wǎng)指揮。開發(fā)黨建網(wǎng)、“桂林先鋒”微信公眾號、數(shù)據(jù)演示三大平臺，線上繪制“桂北紅色教育鏈”“城市黨群服務鏈”以及“特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”教學地圖，線下打造“兩鏈一帶”黨員教育新型陣地，實現(xiàn)智能展示、互動體驗、黨員教育培訓等功能，精準對接黨員群眾服務需求，提升黨建服務治理精準性。

　　四、堅持整體性推進，在落實上全域提質(zhì)、齊頭并進

　　堅持系統(tǒng)觀念，必須從事物的整體來著眼、謀劃和推進，防止工作畸輕畸重、顧此失彼，要在壓實黨建責任、加強黨建保障、發(fā)揮黨建品牌示范作用上下功夫，使全面擘畫與具體落實相統(tǒng)一，提升基層黨組織整體建設、系統(tǒng)建設，推動基層黨建提質(zhì)聚力增效。

　　健全機制夯實責任。堅持市委常委會議專題研究和黨建工作領導小組季度例會、年度考核，建立城市基層黨建四級聯(lián)席會議制度，落實“責任、問題兩清單”明責、“四級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”考責、“考評結果運用”的考評機制，改進村級黨組織書記“雙述雙評”機制，創(chuàng)新直屬機關黨組織書記“你講我問”式、“答辯”式述職，開展日常“線下+線上”雙向調(diào)研管理、年終全覆蓋交叉考評，以項目化管理方式推動抓基層黨建責任落地，形成“黨委抓、書記抓、部門抓，一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作格局。

　　加大投入夯實保障。嚴格落實村干部待遇報酬、村級組織辦公經(jīng)費、社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費等資金保障，實施基層組織活動場所提檔升級行動，推動村級和社區(qū)服務場所建設達到“十有一超一規(guī)范”。按照有機構、有場所、有編制、有經(jīng)費的“四有”標準，推行強化黨務、規(guī)范政（居）務、優(yōu)化服務、拓展商務、協(xié)調(diào)事務“五務合一”模式，統(tǒng)籌建成延伸至小區(qū)的五級黨群服務中心，有力解決部分村（社區(qū)）活動場所老舊狹小的歷史欠賬，實現(xiàn)基層黨組織活動陣地整體優(yōu)化，為推動實施城市更新行動提供組織力量。

　　品牌示范創(chuàng)優(yōu)形象。按照有響亮名稱、有豐富內(nèi)涵、有嚴格規(guī)范、有創(chuàng)新載體、黨組織和黨員作用發(fā)揮好的創(chuàng)建標準，市委領銜打造30個黨建品牌，示范帶動全市各級黨組織打造“旅游勝地黨旗紅”系列品牌300多個。開展市委常委聯(lián)系指導黨建品牌觀摩點評、黨建品牌選樹推廣活動，在旅游景區(qū)、交通沿線、特色街區(qū)建設獨具桂林特色的旅游紅色驛站，建成踐行服務宗旨、弘揚時代精神、爭當先進模范的先鋒聯(lián)盟工作站，在窗口單位創(chuàng)建黨員先鋒崗、在旅游車船創(chuàng)建先鋒號，有力提升黨建品牌集聚效應，讓“黨建與山水齊美”的名片更加閃亮。

（作者為中共廣西壯族自治區(qū)桂林市委常委、組織部長）