識人辨材既是選人用人的基礎工作，也是干部考核中的難點問題。習近平總書記指出，要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，以解決傳統(tǒng)干部考核手段單一、流于形式、“一刀切”“霧里看花”等問題。深圳在推進粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設，開展綜合改革試點的進程中，聚焦“知事、序事”，科學“識人、辨材”，為干部精準“畫像”，通過序事辨材構建識人用人科學機制。
一、分類知事，建立多維度干部考察坐標系
習近平總書記指出，知事識人要強化分類考核，近距離接觸干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。知事是識人的前提，以事?lián)袢诵枰钊肓私夤ぷ魇马椀妮p重緩急，進而根據工作事項來匹配勝任合適的干部。先對事進行抽絲剝繭、透視切片，把區(qū)域和部門的大事要事難事梳理清楚，再根據事項辨別干部，努力實現考察干部方式從“由人到事”向“由事到人”轉變。
圍繞黨中央決策部署區(qū)分事的輕重。深圳聚焦習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和先行示范區(qū)建設、深圳綜合改革試點等中央決策部署，結合全市重點工作，梳理大事要事難事820項。事項聚焦高質量發(fā)展、超大型城市治理、法治城市、城市文明、可持續(xù)發(fā)展等領域，按照重要程度區(qū)分戰(zhàn)略規(guī)劃、中心工作和重點任務，形成事項清單、工作清單和能力清單，明確選人用人的目標指向和能力要求。
根據職能差異劃分事的類別。深圳針對不同區(qū)域、不同層次、不同部門的干部特點和職責要求，將事項再進行分級分類。打破以往按照黨委、政府、群團和企事業(yè)單位分組的習慣做法，對市直部門按照黨的建設和先行示范區(qū)建設“五個率先”重點任務劃分為6個組；對市管國企按照經營性和公益性進行分類；對各區(qū)根據戰(zhàn)略定位和承擔重點任務進一步細致分類。不同部門組別和企業(yè)屬性對應不同的任務需求以及干部能力要求，做到事項條分縷析，能力清晰界定。
二、序事論崗，構建立體化崗位需求模型
習近平總書記強調，對有潛力的優(yōu)秀年輕干部，還要讓他們經受吃勁崗位、重要崗位的磨煉，把重擔壓到他們身上，在難事急事乃至“熱鍋上螞蟻”一樣的經歷中經受摔打。不同崗位對干部能力的需求各不相同，依據工作事項重要及難易程度進行排序來區(qū)分崗位，再“由崗到能”建立崗位需求模型，將有潛力的年輕干部放在吃勁崗位上經風雨、練本領、長才干。
以中心工作“稱重”。將戰(zhàn)略規(guī)劃、中心工作和重點任務，從部門到層級到崗位層層分解，在此基礎上區(qū)分重點崗位、吃勁崗位與一般崗位。如市直部門聚焦重大決策部署，將民生福利改善、營商環(huán)境改革、經濟高質量發(fā)展等確定重點崗位；各區(qū)聚焦基層治理，將基層黨建、疫情防控、土地整備等確定為吃勁崗位。明確重點崗位和吃勁崗位的崗位需求、工作重心和評價標準；再將不同崗位的工作事項逐條列明，在“知事”的基礎上列出崗位需求清單，并量化成不同的能力集合，形成每個崗位的能力需求模型。
以單位業(yè)務論崗?？茖W精準選用干部，堅持事業(yè)需要什么樣的人就選什么樣的人，崗位缺什么樣的人就配什么樣的人。如當前市級層面迫切需要具有宏觀戰(zhàn)略思維、國際化推動能力和產業(yè)發(fā)展能力的干部，區(qū)級層面尤為關注土地整備、征地拆遷和做群眾工作能力強的干部。區(qū)分不同單位吃勁崗位，以及相同崗位在不同單位的吃勁情況。如預算崗在財政部門是吃勁崗位，但在黨委部門只是財務管理崗。區(qū)分不同事對于干部能力要求的差異。如機關綜合部門政策運用能力是關鍵，街道書記做群眾工作、土地整備能力是關鍵，信訪工作換位思考能力是關鍵。通過業(yè)務細分崗位，有助于避免以偏概全和形式主義，更為精準地分各層級、各區(qū)域、各部門的崗位屬性。
三、據事辨材，形成全方位干部數據庫
習近平總書記強調，對干部的認識不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解。對于黨員干部的考核考察，既需要全面掌握干部工作事項和實績，又需要區(qū)分品德和才干、顯績與潛績、工作與生活、優(yōu)點與缺點，構建干部管理的信息數據庫。
全面識人，掌握干部干事基本面。知人善任、知事善為。全面地、客觀地、辯證地識準干部是選用干部的前提。識人如果停留在口頭上、紙面上，則會囿于一隅、偏然一側。要注重到現場看、近距離看、結合日常考核看，通過可落地、可操作、可感知的步驟實現人事統(tǒng)一。通過專項調研、巡視巡察、民主生活會，看干部干事的一貫表現和工作態(tài)度；通過年度考核民主測評、主管部門業(yè)務考核、重點任務推進情況，實現多考合一，全方位互相印證，精準繪制出干部的“全息圖像”。在完整、準確、全面掌握事的基礎上全方位考察識別人，完善干部信息系統(tǒng)，建立干部政治素質和干事檔案，形成一批德、能、勤、績、廉突出的好干部數據庫。
重點識人，突出評價干部政治能力。政治能力是干部的首要能力，政治標準是選拔好干部的首要標準。干部政治素質考察容易停留在看學習情況、測負面清單，達不到具體起來、鮮明起來、落得下來。深圳從干部在重大斗爭中的表現看政治判斷力，從干部積極貫徹落實黨中央重大決策部署的情況看政治領悟力，從干部在急難險重任務中是否帶頭攻堅看政治執(zhí)行力，建立健全干部政治能力考評的信息檔案。干部是否做到忠誠干凈擔當有具體的事例支撐，有可循的邏輯關聯(lián)，深入客觀準確評價干部政治素質，提升政治能力考核考察精準度。干部的政治能力是干部數據庫中最重要的部分，在干部選拔任用的過程中優(yōu)先評價考量。政治標準不過關，其他都不過關；政治不合格，能耐再大也不用。
準確識人，客觀評價干部工作實績。工作實績是干部才德和工作成效的集中體現，是選用干部的重要依據。工作實績評價在干部工作中發(fā)揮著指揮棒、風向標、助推器的作用，考核不實、評價不準則容易挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。多主體印證，既請本單位、本人談，也請外單位、他人評，全方位評判工作實績到底成效如何。多角度研判，對同類實績，橫向比較看治理思路、推動方法、整治成效；對同鏈條的工作實績，縱向對比干部參與前后的情況，看進展、量進度。橫向比較看差異，縱向分析看變化。精準測量每個干部的實績貢獻和作用發(fā)揮。每一件大事要事難事都按“主導性、參與性、協(xié)助性”來區(qū)分參與者的貢獻度，對其中發(fā)揮主導性作用的干部，進一步區(qū)分是統(tǒng)籌指揮、出謀劃策、一線攻堅還是提供保障等作用。
四、崗能適配，打造全鏈條選人用人機制
以事?lián)袢伺c以人擇事，是兩種不同的選人用人導向，也決定著兩種不同的結果。以事?lián)袢?，事業(yè)為上，有為者得其位，則群賢畢至；以人擇事，任人唯親，德不配位，必有災殃。習近平總書記指出，用什么人，用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢恕Ｒ雀鶕ぷ魇马棿_定領導崗位，再確定干部能力需求；先構建崗位模型，再根據大數據匹配干部，做到“崗能適配、人崗相適”。
人崗適配科學辨材。人崗適配、人事相宜，才能做到人盡其才、才盡其用，各得其所、事競其功。崗位提需求、組織找干部，干部任用由“人為決策”向“數據說話”轉變，以數據為依據、用事實作支撐，組織部門能夠更科學、更直觀地掌握干部情況，實現選人用人機制的全新變革。深圳依托“知事識人、序事辨材”體系對市管干部進行調整配備，37名數據庫重點對象得到提拔或重用，3名擔當作為較差的干部進行職務調整。以治水為例，市水務局領導班子在治污攻堅時，及時調整干部迅速扭轉局面，使深圳在全國率先實現全市域消除黑臭水體。通過人崗相適，各單位吃勁崗位和數據庫重點對象高度重合，與大事要事分工高度一致。班子成員在吃勁崗位歷練過、崗位鏈條完整，實現班子整體功能發(fā)揮更好，在工作預判、決策上更科學。
人崗相適全面育材。通過干部數據庫與崗位模型相比對，發(fā)掘干部能力的短板弱項，有的放矢加強培養(yǎng)。通過學習培訓、以訓賦能，全方位提升干部的政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領，成為推動高質量發(fā)展的行家里手。“崗位鏈條完整化”補經歷。根據干部“畫像”，有計劃地培養(yǎng)具有多種經歷的復合型干部，推動干部多經歷多崗位鍛煉，組織開展干部跨區(qū)域、跨領域、跨部門交流，加大交流力度，擴大交流范圍，打破干部管理權限孤島，尤其注重在急難險重崗位上培養(yǎng)“硬干部”。有計劃地選派年輕干部、重點培養(yǎng)干部以及數據庫中沒有攻堅經驗的干部到吃勁崗位、基層一線經受考驗、磨煉品質、增長才能。“廣納高精尖人才”補專業(yè)。針對科研、教育、醫(yī)療等專業(yè)領域與黨政機關交流渠道相對較少的情況，打通優(yōu)秀黨外干部交流渠道。通過優(yōu)化公務員入口、國有企業(yè)領導人員市場化選聘、中央國家機關干部掛職鍛煉、深化實施苗圃計劃、設立特聘崗位聘任公務員等多種渠道引進高精尖專業(yè)干部，有序配備專業(yè)人才。
（作者為中共深圳市委常委、組織部長）
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