百年來黨的紀(jì)律建設(shè)的成就與經(jīng)驗

來源：《黨建研究》2021年第9期

　　紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨和派別組織的獨特優(yōu)勢，是我們黨發(fā)展壯大、不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶。回顧百年來黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展歷程，提煉總結(jié)紀(jì)律建設(shè)的理論成果、制度成果和實踐經(jīng)驗，對于推進(jìn)新時代黨的建設(shè)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

　　一、黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史進(jìn)程

　　新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)。我們黨從成立之初就高度重視嚴(yán)明黨的紀(jì)律。這個時期黨的紀(jì)律規(guī)定處于初創(chuàng)期，紀(jì)律條文相對比較簡單。黨的一大綱領(lǐng)對黨員身份排他性、組織確認(rèn)、保守秘密、機構(gòu)設(shè)定、財務(wù)紀(jì)律等作出了明確規(guī)定，二大黨章專章規(guī)定“紀(jì)律”，三大黨章對加強財政監(jiān)督、強化組織紀(jì)律作出規(guī)定，五大黨章規(guī)定了黨的監(jiān)察機關(guān)和違紀(jì)處分的規(guī)定，七大黨章確立了“懲前毖后、治病救人”的執(zhí)紀(jì)方針。我們黨還針對腐敗、軍事斗爭、群眾關(guān)系等制定了專門的紀(jì)律規(guī)定。這段時期，黨的紀(jì)律帶有鮮明的戰(zhàn)爭年代色彩，規(guī)定務(wù)實管用接地氣，如“三大紀(jì)律、八項注意”等?！蛾P(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等，強調(diào)“四個服從”的民主集中制原則，有力保障了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　這個時期，我們黨還沒有自上而下建立專門的、覆蓋全國的紀(jì)律執(zhí)行組織。黨成立后很長一段時期，黨的紀(jì)律由中央及地方各級執(zhí)行委員會直接行使。直到黨的五大，黨章才規(guī)定設(shè)立中央監(jiān)察委員會。1934年1月，黨的六屆五中全會選舉產(chǎn)生了中央黨務(wù)委員會，負(fù)責(zé)黨員的處分。在殘酷的革命戰(zhàn)爭中，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律非常緊迫和重要，破壞黨紀(jì)而不能改正的人即被清除出黨。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)有力維護(hù)了黨的聲譽和形象，保證了黨堅強團(tuán)結(jié)、意志統(tǒng)一、行動一致，為奪取革命勝利提供了有力保障。

　　社會主義革命和建設(shè)時期黨的紀(jì)律建設(shè)。新中國成立后，在全國建立專門的紀(jì)律執(zhí)行機構(gòu)成為首先需要解決的問題。1953年底，各級黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)基本建立。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，黨的各級紀(jì)律檢查委員會被監(jiān)察委員會代替。1969年4月，黨的九大通過的黨章取消了有關(guān)黨的監(jiān)察機關(guān)的條款，不久黨內(nèi)的專門紀(jì)律執(zhí)行機關(guān)被撤銷。

　　新中國成立初期比較重視制度建設(shè)，相關(guān)的組織規(guī)定開始制定。如1950年2月，中央政治局批轉(zhuǎn)《中共中央紀(jì)律檢查委員會工作細(xì)則》，全國紀(jì)律檢查工作有了具體遵循?！吨腥A人民共和國懲治貪污條例》等相繼出臺。但之后制度規(guī)定逐漸被忽視和廢止，一直到“文化大革命”，黨的紀(jì)律遭到嚴(yán)重破壞。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的十一屆三中全會后，紀(jì)律建設(shè)組織系統(tǒng)得以恢復(fù)并不斷發(fā)展。1979年，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委恢復(fù)重建。黨的十二大后，各級紀(jì)委選舉產(chǎn)生機構(gòu)由黨委或者黨委全會升格為黨代會，黨總支和黨支部都設(shè)立了紀(jì)律檢查委員，地方各級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。從1993年1月起，中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，開始探索建立巡視制度，推進(jìn)派駐機構(gòu)改革，紀(jì)律檢查體制改革逐步推進(jìn)。

　　這個時期，我們黨注重制度建設(shè)，把建立完善黨內(nèi)法規(guī)作為紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ)性工作，制定了數(shù)量多、范圍廣、種類全、針對性強的法規(guī)制度，比如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等。黨的十三大提出廉政建設(shè)，開始探索實施村務(wù)公開、政務(wù)公開等舉措。1990年開始持續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。1993年8月，中央紀(jì)委二次全會部署開展反腐敗斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)成為紀(jì)律檢查的3項任務(wù)，增強了紀(jì)律建設(shè)的實際效果。

　　新時代黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè)，堅持把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律全面從嚴(yán)管黨治黨。紀(jì)律檢查體制改革深入推進(jìn)。黨的十八屆三中全會《決定》提出“兩個責(zé)任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室、紀(jì)檢干部監(jiān)督室，黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化得到實質(zhì)性推進(jìn)。向中央和國家機關(guān)全面派駐紀(jì)檢機構(gòu)，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，紀(jì)委監(jiān)委實行合署辦公。

　　紀(jì)律體系不斷健全，制度規(guī)定質(zhì)量不斷提高。黨的十八大以來，黨中央將紀(jì)律建設(shè)的有效經(jīng)驗做法固化成為制度規(guī)定，先后兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定修訂關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、問責(zé)條例等一大批黨內(nèi)法規(guī)制度。注重黨紀(jì)與國法的有效銜接，不斷健全和完善黨和國家監(jiān)督體系。

　　突出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要求全黨堅決做到“五個必須”，堅決杜絕“七個有之”。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，巡視強化政治監(jiān)督，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

　　二、百年來黨的紀(jì)律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

　　必須始終把嚴(yán)明紀(jì)律作為管黨治黨的治本之策。紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義建黨原理為指導(dǎo)，旗幟鮮明地將嚴(yán)明的紀(jì)律作為自己的本色，堅持用鐵的紀(jì)律約束黨組織和黨員。百年紀(jì)律建設(shè)實踐表明，只有用嚴(yán)明的紀(jì)律要求各級黨組織和所有黨員，黨的肌體才能不斷純潔、更加健康，黨才能更具創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　必須始終將加強紀(jì)律建設(shè)作為不斷奪取新勝利的重要法寶。廣大黨員能否認(rèn)真遵守、執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，直接關(guān)系黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實，關(guān)系黨的各項任務(wù)的順利完成。百年紀(jì)律建設(shè)實踐表明，加強黨的紀(jì)律建設(shè)，是我們黨克敵制勝、不斷奪取新勝利的重要武器。紀(jì)律性強，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力才強，組織的力量才強。面對百年未有之大變局，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下、特殊環(huán)境中，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，必須不斷加強黨的紀(jì)律建設(shè)。

　　必須以與時俱進(jìn)改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。百年來，黨根據(jù)不同時期所面臨的形勢和任務(wù)，不斷豐富黨的紀(jì)律的內(nèi)涵和要求，以規(guī)范黨的各級組織和全體黨員的言行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的目標(biāo)使命。百年紀(jì)律建設(shè)實踐表明，世情、國情和黨情不斷發(fā)展變化，決定了黨的紀(jì)律建設(shè)是一個不斷發(fā)展和完善的過程。紀(jì)律規(guī)定、執(zhí)紀(jì)辦法、配套機制必須隨著黨的事業(yè)發(fā)展而與時俱進(jìn)，必須結(jié)合新的任務(wù)和實踐不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展變化。

　　必須把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律規(guī)矩的重要前提和基礎(chǔ)。我們黨對黨員政治要求是一以貫之的，從1921年7月《中國共產(chǎn)黨第一個決議》“任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”的規(guī)定，到黨的十八大以來強調(diào)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為首要的紀(jì)律規(guī)矩，政治紀(jì)律作為首要的管總的紀(jì)律得到不斷強化。百年紀(jì)律建設(shè)實踐表明，只有把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，抓住黨的紀(jì)律建設(shè)的根本，才能促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，保證革命、建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

　　必須始終緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)加強黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線的保證，必須始終緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)不斷完善發(fā)展。新民主主義革命時期，圍繞奪取革命勝利這個中心任務(wù)，建立了一套以軍事紀(jì)律為主要內(nèi)容的紀(jì)律體系。黨的十八大以來，黨的紀(jì)律建設(shè)圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強對黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。百年紀(jì)律建設(shè)實踐表明，黨的紀(jì)律建設(shè)是黨完成歷史使命和任務(wù)的手段和措施，必須服從和服務(wù)于黨的中心工作。只有緊緊圍繞黨的重大決策部署，黨的紀(jì)律建設(shè)才能找到遵循，不會迷失方向，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　必須把自覺遵守紀(jì)律與加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來。馬克思主義政黨的紀(jì)律，是建立在共同的革命目標(biāo)、革命理想與共同利益基礎(chǔ)上的自覺紀(jì)律。對于共產(chǎn)黨員來說，任何時候都必須自覺嚴(yán)格遵守黨的各項紀(jì)律。百年紀(jì)律建設(shè)實踐表明，一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。必須堅持馬克思主義紀(jì)律觀，加強紀(jì)律教育，增強黨員紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，時刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，做遵守紀(jì)律的模范。同時，要加大紀(jì)律監(jiān)督執(zhí)行，各級黨組織要履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，各級紀(jì)檢機關(guān)要強化紀(jì)律審查工作力度，嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去檢查黨員的行為，依紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。

　　必須充分發(fā)揮各級紀(jì)律檢查機關(guān)的作用。紀(jì)律檢查機關(guān)對嚴(yán)明黨的紀(jì)律發(fā)揮著重要作用，是紀(jì)律建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容。百年來，黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)歷經(jīng)存廢之變，并非一帆風(fēng)順。百年紀(jì)律建設(shè)實踐表明，加強紀(jì)律檢查機構(gòu)建設(shè)，黨的紀(jì)律就能得到很好執(zhí)行，黨和國家事業(yè)健康發(fā)展就有了可靠保證；缺乏專門的機構(gòu)保障紀(jì)律執(zhí)行，紀(jì)律建設(shè)缺乏持續(xù)穩(wěn)定有效的保障，很容易犯各種“左”或右的錯誤，黨和國家事業(yè)就會遇到重大困難和挫折。必須根據(jù)形勢任務(wù)需要，不斷深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，不斷完善紀(jì)律檢查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，為加強黨的紀(jì)律建設(shè)提供制度機制保障。

（執(zhí)筆人：蔣來用）