樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向 夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

來(lái)源：《黨建研究》2022年第3期

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》明確規(guī)定，要完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。近年來(lái)，廣東省陽(yáng)江市牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持強(qiáng)化基層黨組織政治功能，以提升組織力為抓手，著力實(shí)施基層黨建3年行動(dòng)計(jì)劃，一年一個(gè)主題、一步一個(gè)臺(tái)階，不斷織密建強(qiáng)組織體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　一、著力強(qiáng)化政治功能，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

　　陽(yáng)江市各級(jí)黨組織堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)擺在首位，著力推動(dòng)黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　確保“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到基層。做到“兩個(gè)維護(hù)”是最高政治原則和根本政治規(guī)矩。從制度機(jī)制入手，堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重中之重，建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)狠抓各級(jí)黨組織的政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、重溫入黨誓詞、開(kāi)展警示教育、黨員過(guò)“政治生日”等形式，推動(dòng)政治忠誠(chéng)教育融入日常抓在經(jīng)常。建立政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)研究部署，明確專人盯辦，建立工作臺(tái)賬，定期督查督辦，確保事事有著落、件件有回音。

　　確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)基層組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。針對(duì)基層組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面存在的突出問(wèn)題，圍繞充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)實(shí)施基層黨建3年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推行村黨組織書(shū)記“三個(gè)一肩挑”，村級(jí)換屆后“三個(gè)一肩挑”比例達(dá)99.7%。完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，街道社區(qū)黨組織政治功能不斷加強(qiáng)。統(tǒng)籌加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、兩新組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

　　確保從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到基層。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在黨組織，重點(diǎn)是責(zé)任制落地。陽(yáng)江市堅(jiān)持書(shū)記主抓、各方力量齊參與，建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制，久久為功持續(xù)抓落實(shí)。市縣組織部門(mén)積極發(fā)揮牽頭抓總、督促指導(dǎo)、狠抓落實(shí)的作用，把責(zé)任扛起來(lái)，把擔(dān)子挑起來(lái)。各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、綜合施策、共同推動(dòng)，形成齊抓共管的良好工作局面，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，落實(shí)到每個(gè)支部每名黨員。

　　二、著力強(qiáng)化凝心鑄魂，提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力

　　陽(yáng)江市始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)抓牢抓實(shí)。

　　集中教育專題化。對(duì)標(biāo)“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等要求，指導(dǎo)基層黨組織抓好普通黨員的集中教育，突出堅(jiān)定信仰、增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)，采取市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍培訓(xùn)、基層黨委兜底培訓(xùn)的形式，每年把全體黨員輪訓(xùn)一遍，基層黨組織書(shū)記每年至少接受一次縣級(jí)以上集中培訓(xùn)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員干部自覺(jué)傳承紅色基因、踐行初心使命。

　　日常教育制度化。結(jié)合落實(shí)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，全面落實(shí)“第一議題”“第一課程”“三會(huì)一課”等制度，深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹常態(tài)化制度化。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)督學(xué)，市委書(shū)記堅(jiān)持每年給村（社區(qū)）黨組織書(shū)記講專題黨課，示范引領(lǐng)基層自覺(jué)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

　　陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在全省率先按照有組織機(jī)構(gòu)、有培訓(xùn)場(chǎng)地、有師資隊(duì)伍、有培訓(xùn)計(jì)劃、有管理制度、有經(jīng)費(fèi)保障的“六有標(biāo)準(zhǔn)”，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)街黨校規(guī)范化建設(shè)。建立由市縣鎮(zhèn)三級(jí)680名人員組成的師資庫(kù)，并吸收了一批“土專家”“田秀才”作為兼職師資?？h級(jí)財(cái)政每年按“基本培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元+參加培訓(xùn)黨員每人50元”標(biāo)準(zhǔn)安排配套經(jīng)費(fèi)，市管黨費(fèi)根據(jù)每年評(píng)星定級(jí)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)。著力打造書(shū)記課堂、影視課堂、流動(dòng)課堂、實(shí)踐課堂等4類特色課堂，以基層黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把課堂辦到漁港碼頭、田間地頭、屋前樹(shù)下，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在基層落地生根、結(jié)出豐碩成果。

　　三、著力強(qiáng)化組織創(chuàng)新，提升基層黨組織的群眾組織力

　　陽(yáng)江市聚焦各領(lǐng)域組織覆蓋“空白點(diǎn)”，著力解決“有沒(méi)有”問(wèn)題；聚焦黨組織和黨員發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決“強(qiáng)不強(qiáng)”問(wèn)題。

　　縱向有效覆蓋抓到底。突出縱向到底，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，著力織密建強(qiáng)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)組織體系。重點(diǎn)圍繞夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入實(shí)施農(nóng)村黨建“整鎮(zhèn)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村帶組”，做實(shí)“鎮(zhèn)到村、村到組、組到戶、戶到人”四級(jí)網(wǎng)格黨建。特別是近年來(lái)，圍繞打通農(nóng)村基層黨建“最后一公里”，積極探索推進(jìn)村民小組建設(shè)管理制度化、規(guī)范化的有效途徑，出臺(tái)村民小組建設(shè)和管理辦法、村民小組長(zhǎng)績(jī)效考核方案，推動(dòng)黨的組織和黨的工作覆蓋到最基層，以鄉(xiāng)村“善制”促進(jìn)鄉(xiāng)村“善治”。

　　橫向有效覆蓋抓到邊。突出橫向到邊，在各層級(jí)一體推進(jìn)機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位、兩新組織等領(lǐng)域黨組織建設(shè)。在機(jī)關(guān)，深入開(kāi)展“雙帶雙爭(zhēng)”活動(dòng)，突出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量；在國(guó)企，開(kāi)展“五強(qiáng)五化”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)企把黨組織建在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元、項(xiàng)目工地上；在兩新組織，開(kāi)展“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動(dòng)，探索創(chuàng)新兩新組織黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、快遞物流業(yè)黨建工作；在城市社區(qū)，優(yōu)化商圈、樓宇黨組織設(shè)置，推進(jìn)在住宅小區(qū)、管理網(wǎng)格、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立黨組織。通過(guò)提高“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，不斷提升黨建引領(lǐng)改革發(fā)展水平。

　　作用有效發(fā)揮抓到實(shí)?；鶎狱h建工作突出實(shí)際、實(shí)效，做到內(nèi)容實(shí)、形式實(shí)、效果實(shí)。圍繞推動(dòng)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用，以深入開(kāi)展“黨員亮身份、黨群心連心”活動(dòng)和城市基層黨建“雙報(bào)到”工作為抓手，建立健全常態(tài)化、全覆蓋聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。2019年這一活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在村（社區(qū)）懸掛“黨員之家”標(biāo)識(shí)牌4.8萬(wàn)多戶，設(shè)立“黨員中心戶”3.5萬(wàn)多戶，每戶對(duì)應(yīng)聯(lián)系5至10戶群眾，發(fā)放連心卡43萬(wàn)余張；組建各類黨員志愿服務(wù)隊(duì)1200多支、參與黨員14萬(wàn)多人次，累計(jì)為群眾辦好事實(shí)事34.5萬(wàn)多件。推動(dòng)73個(gè)市直單位和6000多名在職黨員到社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)。為進(jìn)一步推動(dòng)民生實(shí)事落地落實(shí)，研究出臺(tái)黨組織定期檢視整改問(wèn)題制度，推動(dòng)全市黨組織每年從可操作易見(jiàn)效的“小切口”入手，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。2019年以來(lái)，累計(jì)解決民生實(shí)事問(wèn)題337個(gè)。通過(guò)完善制度機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織始終堅(jiān)持人民至上，在全心全意為人民服務(wù)過(guò)程中樹(shù)形象立威信，不斷把黨組織的優(yōu)勢(shì)鞏固好、發(fā)揮好。

　　四、著力強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，提升基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力

　　陽(yáng)江市各級(jí)黨組織堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的目標(biāo)，明確基層黨建工作的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，通過(guò)堅(jiān)持圍繞中心抓基層黨建，推動(dòng)基層黨建向中心任務(wù)聚焦、為全局工作聚力，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從而不斷提升基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。突出抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合村級(jí)組織換屆，撤換23名綜合素質(zhì)偏低的村黨組織書(shū)記及36名條件不達(dá)標(biāo)的“兩委”人選，選舉產(chǎn)生新一屆“兩委”干部5611名，換屆后“兩委”干部平均年齡39.7歲，實(shí)現(xiàn)“大換血”“強(qiáng)內(nèi)力”。深入開(kāi)展“導(dǎo)師幫帶制”試點(diǎn)工作，選取20個(gè)鎮(zhèn)、200個(gè)村先行先試，結(jié)成幫帶對(duì)子256對(duì)，有效促進(jìn)鎮(zhèn)村干部能力素質(zhì)提升。實(shí)施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計(jì)劃，出臺(tái)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)16條舉措，推動(dòng)全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上“快車(chē)道”，2020年所有村集體經(jīng)濟(jì)年度收入達(dá)5萬(wàn)元以上。制定激勵(lì)村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)年度收入超過(guò)5萬(wàn)元的行政村設(shè)立增量獎(jiǎng)和保持獎(jiǎng)，其中增量獎(jiǎng)以當(dāng)年度行政村集體經(jīng)濟(jì)收入增量為基數(shù)，按20%比例提取獎(jiǎng)金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；保持獎(jiǎng)以行政村集體經(jīng)濟(jì)收入上一增幅最大年度增量為基數(shù)，按10%比例提取獎(jiǎng)金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)改革發(fā)展。強(qiáng)化“抓黨建就是抓發(fā)展、抓業(yè)務(wù)必須抓黨建”理念，把黨建工作納入本地本單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排，突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，一級(jí)帶著一級(jí)干，推動(dòng)黨建工作更好融入“六穩(wěn)”“六保”等重大任務(wù)。同時(shí)，注重打造特色化黨建品牌，成功培育“邊海紅旗”精神與“黨建福民”等黨建品牌，形成“培養(yǎng)一個(gè)、帶動(dòng)一片，提升一個(gè)、影響一片”的良好工作氛圍，不斷增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)穩(wěn)定。持之以恒推進(jìn)基層正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民切實(shí)利益的行為。突出抓好鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)整治，推動(dòng)平安和諧文明鄉(xiāng)村建設(shè)，建立完善村級(jí)小微權(quán)力清單和村規(guī)民約。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，不斷凈化基層政治生態(tài)。探索構(gòu)建“支部+網(wǎng)格”管理模式，動(dòng)員全市7400多個(gè)基層黨組織和12.7萬(wàn)多名黨員帶頭履職盡責(zé)、帶頭開(kāi)展志愿服務(wù)、帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為堅(jiān)決打贏疫情防控硬仗提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　?。ㄗ髡邽橹泄矎V東省陽(yáng)江市委常委、組織部長(zhǎng)）