提高新時代調查研究能力

來源：《黨建研究》2023年第7期

　　習近平總書記指出，調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功；調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就沒有決策權。黨中央決定在全黨大興調查研究，作為全黨開展主題教育的重要內容，對做好新時代調查研究工作作出精心部署。湖南省委全面落實黨中央部署要求，扎實組織開展“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動，推動全省各級黨組織和廣大黨員、干部自覺弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，在大興調查研究的實踐中更好地提升本領、解決問題、推動工作。

　　一、走好群眾路線，廣泛深入基層

　　習近平總書記指出，“開展調查研究就是走群眾路線”。只有通過深入群眾的調查研究，才能真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結出來，才能獲得正確認識、作出科學決策。做好調查研究，要全面踐行新時代黨的群眾路線，撲下身子到群眾中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼。

　　健全干部經(jīng)常下基層機制。省委明確規(guī)定，主題教育期間，黨員領導干部深入基層和部門調研時間不少于工作時間的1/3。要堅持信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的工作方法，深化在職黨員進社區(qū)、志愿服務、駐村幫扶等工作，推動廣大黨員、干部沉下去摸情況、破難題、解民憂。督促基層黨組織結合“一月一課一片一實踐”主題黨日活動，組織黨員、干部采取走訪調研等方式，深入一線走進群眾，確保下基層常態(tài)化、長效化。

　　完善領導干部聯(lián)系點制度。省委要求，每位省委常委分別聯(lián)系1個縣（市、區(qū)）或1個基層單位，主題教育期間到聯(lián)系點調研不少于3次。目前，省市縣黨委班子成員已建立1670個基層聯(lián)系點。全省縣處級以上黨員領導干部要根據(jù)職責和工作分工，多采用“四不兩直”方式，深入基層單位蹲點調研、解剖麻雀，帶頭落實好聯(lián)系基層黨組織、黨外代表人士和服務專家等制度。

　　推行領導干部接訪回訪。群眾來信來訪是“送上門的群眾工作”，是“最急切的調查研究”。要引導各級領導干部帶頭接訪約訪，帶頭深入到矛盾糾紛多的地方開展帶案下訪、重點約訪、上門回訪，帶頭閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪，帶頭包案化解群眾反映強烈的突出問題。推動縣處級以上領導干部在主題教育期間至少安排2次接訪下訪，了解基層群眾的呼聲與訴求，積極化解社會矛盾，及時糾正政策執(zhí)行中的問題。

　　暢通“網(wǎng)絡問計”平臺。堅持走好新時代網(wǎng)上群眾路線，充分運用好政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等，開設專欄征求網(wǎng)上意見，加強對網(wǎng)民意見的分析研判，積極回應群眾網(wǎng)上反映的訴求和建議，通過網(wǎng)絡問政于民、問計于民、問需于民，真正做到民意集中在哪里、調查研究就要深入到哪里。開發(fā)全省調研問題信息報送系統(tǒng)，對調研查找出的問題及時梳理、建立臺賬，分級匯總、逐級上報，拉條掛賬、動態(tài)銷號。

　　二、踐行唯實精神，切實找準問題

　　習近平總書記反復強調，要堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調查研究。省委對標黨中央提出的12個方面調研內容，結合實際，梳理出8大類38個調研重點內容；規(guī)定縣處級以上領導班子成員每人至少牽頭1個課題開展調研。調查研究要直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，真正把情況摸清、把問題找準，為對癥下藥、整改提升打下基礎。

　　聚焦決策所需。調查研究是決策的前提和依據(jù)，調研越深越實，決策就會越科學。要把調查研究貫穿決策和執(zhí)行全過程，堅持調查在前、決策在后，在作出重大決策、實施重大戰(zhàn)略、推進重大工作、破解重大現(xiàn)實問題前，組織開展扎實的調查研究。重要文件政策出臺前，及時采取聽證會、論證會等形式，全面聽取文件政策出臺的必要性，掌握文件政策的不足之處和改進方向，最大限度提高決策的科學化、民主化水平，確保經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

　　聚焦發(fā)展所難。堅持把破解難題、推動高質量發(fā)展作為大興調查研究的重要內容，緊緊圍繞穩(wěn)增長、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、優(yōu)環(huán)境、防風險、保安全等工作，有的放矢、對癥下藥、攻堅克難，推動解決一批影響高質量發(fā)展的難點堵點問題。堅持分類指導，推動全省各地各部門圍繞“打造國家先進制造業(yè)高地”、“守護好一江碧水”、“防范化解政府債務風險”等開展專題調研。聚焦破解黨的建設和組織工作突出問題，著重在完善政治建設考察制度、健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制、激勵干部擔當作為、加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建等方面找準切入口，深入開展前瞻性對策性調研。

　　聚焦群眾所盼。要把解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為調查研究的努力方向，拿出更多時間精力到田間地頭去聽“百姓話”，到市井巷陌去看“煙火氣”，與群眾拉家常、掏心窩、交朋友，讓群眾敞開心扉談冷暖、提需求。持續(xù)開展為民辦實事活動，認真查找和破解群眾就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面的突出問題，尤其是侵害群眾利益問題，真正使調查研究的過程成為為民解憂、凝聚人心的過程。

　　三、運用科學方法，精準提出對策

　　習近平總書記強調，要學習和掌握正確方法，努力提高調查研究水平和成效。開展調查研究，如果沒有掌握科學方法，就難以把問題搞清，把規(guī)律找對，把對策提實。要始終堅持黨的創(chuàng)新理論的科學指引，堅持好運用好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，綜合采取各種科學有效的調研方式和手段，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗、探索新規(guī)律。

　　深度分析研究。調查研究既“調”又“研”，缺一不可，堅決避免只“調”不“研”、“只把脈不開方”。要注重綜合運用分類法、比較法、統(tǒng)計分析法、矛盾分析法、數(shù)理模型法等多種方法，對調研情況進行全面梳理深入分析，既重視定性分析又重視定量分析，切實將零散的認識系統(tǒng)化、粗淺的認識深刻化。與時俱進利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，提高研究的廣度和精度。特別是對那些具有普遍性和制度性的問題，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關鍵性問題，巡視巡察、監(jiān)督檢查反饋的突出問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準根源和癥結，提出務實管用的對策措施。

　　善于集思廣益。開門問策、廣開言路是做好調查研究的應有態(tài)度和有效方法。要放下身段，甘當“小學生”，自覺拜群眾為師，主動問計于民，汲取群眾智慧力量。注重發(fā)揮高校、科研院所、智庫機構的優(yōu)勢，加強前瞻性戰(zhàn)略性研究，提高破解難題的有效性。放寬視野，多渠道了解其他地區(qū)相關領域的有效做法，積極借鑒有益經(jīng)驗。重視聽取各方面意見建議，集合眾人智慧，努力使對策建議更具針對性、實效性。在此基礎上，進行專題研究分析，制定解決問題、促進工作的思路辦法和政策舉措。

　　系統(tǒng)精準施策。調查研究是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面工作。要把系統(tǒng)觀念貫穿調查研究始終，特別是提出對策要把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾的關系，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性、兼容性。充分發(fā)揮好統(tǒng)籌聯(lián)合作用，積極聯(lián)合有關部門、機構共同領辦任務、共同納入清單、共同出臺政策，利用好各部門的資源優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，抓重點、定主次、分優(yōu)劣，形成政策組合的最佳方案。在開“藥方”的時候，針對不同主體的不同需求，提出不同的解決方案。

　　四、突出實踐導向，推動常態(tài)長效

　　習近平總書記強調，調查研究要注重實效，要防止為調研而調研。衡量調研效果如何，最終要看對策是否落地、問題是否解決、工作是否改進。開展調查研究，一定要注重在求實效、成常態(tài)上下功夫，堅決防止形式主義、官僚主義。

　　構建常態(tài)機制。及時總結提煉調查研究的有效做法和成功經(jīng)驗，完善調查研究的長效機制，使調查研究成為黨員干部經(jīng)常性工作。推動任期內市州委書記走遍本市州所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）委書記走遍本縣（市、區(qū)）所轄的村。將大興調查研究工作情況作為年度考核、績效考核、基層黨建述職評議考核的重要內容，作為領導干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要參考，推動調查研究蔚然成風。

　　及時轉化成果。扎實做好調研“后半篇文章”，著力推進研以致用，避免調研成果“躺在紙上”、“束之高閣”。深入總結推廣源自一線的新探索新創(chuàng)造和好做法好經(jīng)驗，建立調研成果轉化運用清單，對全局性、普遍性問題的破解要轉化為政策措施，對苗頭性、傾向性問題的破解要轉化為預防措施，做到開展一次調研、解決一個問題、形成一套機制。湖南省委組織部列出“做實村（居）民代表工作”、“提高‘一月一課一片一實踐’主題黨日活動質量”等27個重點調研課題，由部務會成員、各處室主動領題，每兩個月召開一次調研情況交流會，及時把調研成果轉化為推動組織工作高質量發(fā)展的管用措施。

　　閉環(huán)推進落實。建立清單化、閉環(huán)式工作機制，對調研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，分別形成問題清單、責任清單、任務清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦、辦就辦好。對一時難以解決須持續(xù)推進的，緊盯不放、一抓到底，務求在一定時期內取得階段性成效。對涉及多個地區(qū)或部門單位的問題，上下聯(lián)動，整體推動解決。加強跟蹤督導問效，定期對調研對象和解決問題等事項進行回訪，確保黨中央決策部署和省委工作要求真正落到實處、見到實效。

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