向考核要效益 以實(shí)績論英雄

來源：《黨建研究》2023年第10期

　　干部考核是推動(dòng)黨中央決策部署一貫到底、激勵(lì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)黨和人民事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善干部考核評(píng)價(jià)體系”，全國組織工作會(huì)議鮮明提出“改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核”。秦皇島市近年來始終堅(jiān)持重實(shí)干重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向，緊緊圍繞加快建設(shè)國際一流旅游城市的核心任務(wù)，科學(xué)實(shí)施目標(biāo)量化考核，創(chuàng)新推行干部實(shí)績檔案制度，深入重大斗爭一線精準(zhǔn)掌握干部實(shí)績表現(xiàn)，力促干部由“要我干”向“我要干”、“我會(huì)干”轉(zhuǎn)變，為黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地落實(shí)提供了強(qiáng)有力保證。

　　一、厘清職責(zé)任務(wù)項(xiàng)目書，層層傳導(dǎo)壓力責(zé)任

　　習(xí)近平總書記指出，“要科學(xué)定崗定責(zé)，合理分配任務(wù)，加強(qiáng)績效考核，引導(dǎo)干部愛崗敬業(yè)、勤奮工作”。責(zé)任就是使命，壓力催生動(dòng)力。方向?qū)β贰⒙氊?zé)明晰，干部干起工作來才能少走彎路、不做無用功。秦皇島市把制定路線圖、明晰任務(wù)書作為知事識(shí)人的前置性工程，有力促進(jìn)“誰的孩子誰抱”、“千斤重?fù)?dān)眾人挑”，凝聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　聚焦建設(shè)國際一流旅游城市發(fā)展目標(biāo)，分別制定包含67項(xiàng)具體任務(wù)、34家責(zé)任單位的項(xiàng)目清單；為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻(xiàn)秦皇島力量，細(xì)化制定18個(gè)年度重點(diǎn)工作子方案，做到“重點(diǎn)突出、工作具體、節(jié)點(diǎn)明確”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)可考核可量化可評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)以往個(gè)別涉及多個(gè)單位、多名領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)工作權(quán)責(zé)界限不夠明晰，多頭負(fù)責(zé)事倍功半的現(xiàn)實(shí)問題，扎實(shí)開展“職責(zé)任務(wù)大起底”行動(dòng)，依據(jù)考核指標(biāo)、三定方案、崗位責(zé)任，通過干部認(rèn)領(lǐng)、黨委（黨組）審核、上級(jí)組織部門把關(guān)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)清單。將個(gè)人崗位目標(biāo)與部門工作目標(biāo)和全市發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，每項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)都由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，明確1家牽頭單位、1名市管干部總負(fù)責(zé)，若干責(zé)任單位分別承擔(dān)具體任務(wù)，為工作推進(jìn)、調(diào)度督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究提供基礎(chǔ)依據(jù)，杜絕“中梗阻”、“太平官”、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、亮出精準(zhǔn)考核硬標(biāo)尺，盯緊目標(biāo)狠抓落實(shí)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化分類考核，對(duì)資源稟賦、基礎(chǔ)水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)在考核內(nèi)容上要區(qū)別對(duì)待。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)有不同的考核要求，不能搞‘上下一般粗’、‘左右一個(gè)樣’。”指標(biāo)體系科學(xué)務(wù)實(shí)是考核工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的基礎(chǔ)保證。秦皇島市堅(jiān)持激先敦后、抓大帶小的總體思路，科學(xué)開展干部考核工作，更好發(fā)揮“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”作用。

　　突出導(dǎo)向性。堅(jiān)持黨中央決策部署、省委市委工作要求指向哪里，考核工作就跟進(jìn)到哪里，圍繞完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)設(shè)置、動(dòng)態(tài)調(diào)整考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效考核中，對(duì)市直單位增設(shè)“省考核任務(wù)完成情況”指標(biāo)，對(duì)縣區(qū)增設(shè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“與全省平均水平相比較”指標(biāo)，激勵(lì)被考核單位調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、奮力趕超。探索實(shí)施市縣同責(zé)連帶考核，縣區(qū)指標(biāo)完成情況直接與指標(biāo)牽頭市直單位考核評(píng)價(jià)掛鉤，推動(dòng)形成增比進(jìn)位合力。

　　體現(xiàn)差異化。摒棄單純以GDP定高下的落后觀念，堅(jiān)持既看發(fā)展又看基礎(chǔ)、既看顯績又看潛績、既看當(dāng)前又看長遠(yuǎn)，分類差異化考準(zhǔn)考實(shí)發(fā)展業(yè)績。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效專項(xiàng)考核中，調(diào)高“招商引資”、“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”指標(biāo)權(quán)重，同時(shí)將市直單位劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展類和執(zhí)法服務(wù)類分類進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一體、類內(nèi)排名；在高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，根據(jù)各縣區(qū)發(fā)展實(shí)際差異化調(diào)整12項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，特別是立足北戴河區(qū)獨(dú)特功能定位，調(diào)低該區(qū)“制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”等4項(xiàng)指標(biāo)，調(diào)高“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重”等5項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)各縣區(qū)立足優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展。

　　狠抓關(guān)鍵事。盯緊對(duì)全市發(fā)展具有牽動(dòng)性作用的大事要事，以考核保落實(shí)、促提升。在全省首創(chuàng)開展要素供給專項(xiàng)考核，全面考核重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期所需的土地供給、能耗保障、環(huán)境容量、資金支持、市政配套、審批保障6方面15項(xiàng)指標(biāo)，倒逼職能部門深層挖潛、盤活資源，推動(dòng)“要素跟著項(xiàng)目走”。優(yōu)化完善營商環(huán)境考核辦法，組織各責(zé)任單位深入分析《2022年河北省營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，逐項(xiàng)研究與全省平均值、全省最優(yōu)值的差距，找準(zhǔn)問題短板，推動(dòng)整改提升。啟動(dòng)市屬國有企業(yè)績效考核改革試點(diǎn)，通過調(diào)整考核模式、優(yōu)化取值方式、強(qiáng)化激勵(lì)約束，推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營管理人員薪酬收入掛鉤。出臺(tái)《北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)國家支持政策落實(shí)情況督查考核方案》，從招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、重大事項(xiàng)跑辦、政策配套、營商服務(wù)等方面，常態(tài)化督導(dǎo)考核國家“7+6”支持政策落地落實(shí)，為示范區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　三、記好工作實(shí)績明細(xì)賬，由事及人督人促事

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)。2021年9月，秦皇島市創(chuàng)新推行干部實(shí)績檔案制度，逐人建立包含正、負(fù)面清單的干部實(shí)績檔案，為選人用人、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提供有力依據(jù)。

　　嚴(yán)格規(guī)范建檔案。明確記檔內(nèi)容，由干部本人填寫基礎(chǔ)業(yè)績信息（包括個(gè)人基本情況、重要實(shí)績、自我評(píng)價(jià)）和季度業(yè)績信息（包括季度重點(diǎn)工作完成情況、承擔(dān)省考核市指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況、季度最滿意和最不滿意的工作，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字背書后歸檔），組織（人事）部門填寫正、負(fù)面清單（重點(diǎn)記錄干部突出實(shí)績和不擔(dān)當(dāng)不作為等方面負(fù)面信息），與干部人事檔案兩檔并存、一并管理。截至目前，全市各級(jí)累計(jì)為3.4萬余名干部建立了實(shí)績檔案，其中市管干部實(shí)績檔案整理歸檔正面清單信息225條、負(fù)面清單信息71條。

　　質(zhì)效并重見真章。探索對(duì)承擔(dān)全市中心工作、重點(diǎn)任務(wù)的單位和干部開展發(fā)展實(shí)績百分制專項(xiàng)考核，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”效應(yīng)，倒逼擔(dān)當(dāng)作為。比如，將各責(zé)任單位在北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中“承擔(dān)工作量”、“任務(wù)完成率”設(shè)置為定量考核指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)排序，量化考核得分。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)發(fā)展“成績單”劃分實(shí)績“分?jǐn)?shù)線”，將量化排名前30%、后10%的縣（區(qū)）、市直單位和“兩頭”干部確定為重點(diǎn)考核對(duì)象，做好典型培樹、提示提醒、追責(zé)問責(zé)相關(guān)工作，推動(dòng)先進(jìn)有動(dòng)力、中游有活力、后進(jìn)有壓力。

　　多維印證考實(shí)績。充分延伸考察考核觸角，把考察考核結(jié)果建立在大量事實(shí)和多維評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，力求考準(zhǔn)每名干部實(shí)績，防止業(yè)績均沾、濫竽充數(shù)。近年來，市委扎實(shí)開展疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效、平安建設(shè)、開發(fā)區(qū)發(fā)展績效、要素供給等專項(xiàng)考核，特別是2022年以來，整合全市力量建立考察考核專門隊(duì)伍，常態(tài)化深入重大斗爭一線、項(xiàng)目建設(shè)一線、疫情防控一線，通過列席會(huì)議、個(gè)別談話、一線走訪、查閱資料等方式，考準(zhǔn)核實(shí)干部實(shí)績，累計(jì)掌握“兩頭”市管干部170人。

　　四、樹牢獎(jiǎng)優(yōu)罰劣風(fēng)向標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)激情

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用”。干得好考得好、考得好用得好，才能夠形成良幣驅(qū)逐劣幣的良性循環(huán)。市委始終堅(jiān)持以實(shí)績論英雄的鮮明導(dǎo)向，將考核結(jié)果與干部選任、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)、治庸治懶直接掛鉤，讓“躺平者”無處可躺、實(shí)干者實(shí)惠吃香，真正牽住干部“牛鼻子”、跑出發(fā)展“加速度”。

　　加強(qiáng)流程管控。適應(yīng)發(fā)展形勢變化，變以往年底一次考核“蓋棺定論”為年度、日常、專項(xiàng)考核“三位一體”、嚴(yán)在經(jīng)常。建立考核指標(biāo)月測算、季考核制度，測算結(jié)果排名全省后3位的，牽頭單位主要負(fù)責(zé)人在市委常委會(huì)上作出檢查，分管市領(lǐng)導(dǎo)說明情況，及時(shí)預(yù)警提示。2022年年中、年底，分別責(zé)令上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效專項(xiàng)考核排名末位縣區(qū)、排名后3位的市直單位和年度考核全省類內(nèi)最低分指標(biāo)牽頭單位召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，相關(guān)市黨政班子成員到會(huì)指導(dǎo)，督促查擺問題、剖析根源、抓好整改，在全市干部隊(duì)伍中形成巨大反響。

　　實(shí)施“督考解促”。2023年年初，市委組織部出臺(tái)《關(guān)于建立“督考解促”大包聯(lián)工作機(jī)制的實(shí)施方案》，組建6個(gè)由部務(wù)會(huì)成員任組長、部機(jī)關(guān)全體干部為成員的包聯(lián)組，對(duì)全市各縣區(qū)、市直各單位開展常態(tài)化全覆蓋包聯(lián)，全面做好督重點(diǎn)工作落實(shí)、考班子干部實(shí)績、解具體困難問題、促工作升檔進(jìn)位等相關(guān)工作，特別是立足日常掌握考核指標(biāo)完成情況，有的放矢抓好調(diào)度指導(dǎo)，精準(zhǔn)掌握干部，著力撬動(dòng)發(fā)展。

　　推動(dòng)能上能下。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為選人用人“基準(zhǔn)線”，優(yōu)先提拔使用那些在重大斗爭一線表現(xiàn)突出、考核優(yōu)秀等次的干部，堅(jiān)決不用考核基本稱職以下的干部，著力推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。2022年以來，市縣兩級(jí)依據(jù)考核結(jié)果，累計(jì)職務(wù)提拔211人、進(jìn)一步使用163人、職級(jí)晉升219人、免職2人、調(diào)整崗位4人、追責(zé)問責(zé)5人。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效提振了各級(jí)干部抓落實(shí)、促發(fā)展、創(chuàng)實(shí)績的精氣神。