為新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展提供制度保證

來(lái)源：《黨建研究》2023年第11期

　　近日，中共中央印發(fā)新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》修訂和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《條例》修訂的背景和意義。

　　答：2006年1月黨中央頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，2015年10月黨中央正式頒布的《條例》是我們黨的歷史上第一部全面規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作的黨內(nèi)法規(guī)，在提高干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為干部教育培訓(xùn)工作提供了科學(xué)指引和根本遵循，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作提出了一系列新理念新思想新要求，干部教育培訓(xùn)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)也發(fā)生了新的變化，亟需與時(shí)俱進(jìn)對(duì)《條例》加以修訂完善。

　　這次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作的總體要求、工作原則和培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法、培訓(xùn)保障、考核評(píng)估和紀(jì)律監(jiān)督等作出進(jìn)一步規(guī)范，是做好新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循?！稐l例》的修訂和實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、強(qiáng)基固本，培養(yǎng)造就政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有重要意義。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《條例》修訂的總體考慮是什么？

　　答：這次修訂《條例》的總體考慮：一是堅(jiān)持政治站位、思想引領(lǐng)。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部教育培訓(xùn)的重要論述，充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的新精神新要求。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。遵循和把握干部教育培訓(xùn)工作規(guī)律特點(diǎn)，在保持總體框架和主體內(nèi)容穩(wěn)定的前提下，根據(jù)黨中央最新精神和現(xiàn)實(shí)工作需要，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整和完善，同時(shí)將干部教育培訓(xùn)工作在理論、實(shí)踐、制度等層面探索形成的創(chuàng)新成果和成熟做法吸收進(jìn)來(lái)、上升為制度規(guī)范。三是堅(jiān)持于法周延、于事有效。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，既注重同《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律相銜接，又聚焦新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作的新實(shí)踐新情況，從制度層面提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的措施辦法。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《條例》主要修訂了哪些內(nèi)容？

　　答：與2015年《條例》相比，修訂后的《條例》保持原有框架基本不變，章節(jié)新增“紀(jì)律與監(jiān)督”一章，條文新增7條、整合刪減6條，共10章63條。主要在以下幾個(gè)方面作了修改：一是完善干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則。將“全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”、“深刻領(lǐng)悟‘兩個(gè)確立’的決定性意義，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”、“高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部，高水平服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展”等寫(xiě)入指導(dǎo)思想。同時(shí)，結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和工作需要，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作6條原則作了修改完善。二是明確職級(jí)公務(wù)員的教育培訓(xùn)時(shí)間量要求。根據(jù)2018年修訂頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和2019年中央辦公廳印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，綜合問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)職級(jí)公務(wù)員參加教育培訓(xùn)的時(shí)間量要求作出規(guī)定。三是完善干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。規(guī)定干部教育培訓(xùn)以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主題主線，以黨的理論教育、黨性教育和履職能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，注重知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)每個(gè)部分的重點(diǎn)內(nèi)容作了完善和調(diào)整。四是規(guī)范干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。明確干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、部門(mén)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部教育培訓(xùn)高?；?，并對(duì)6類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位作出規(guī)范。五是新增“紀(jì)律與監(jiān)督”一章。將原條例中涉及罰則的內(nèi)容進(jìn)行整合，單獨(dú)成章，以進(jìn)一步強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)紀(jì)律要求。

　　問(wèn)：《條例》對(duì)職級(jí)公務(wù)員教育培訓(xùn)時(shí)間量是如何規(guī)定的？

　　答：根據(jù)2018年修訂頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，自2019年6月1日起，國(guó)家施行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。這次修訂的《條例》對(duì)職級(jí)公務(wù)員教育培訓(xùn)時(shí)間量作出規(guī)定，主要是保證全體干部都有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，確?！稐l例》適用培訓(xùn)對(duì)象的全面性、完整性。按照2019年中央辦公廳印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)的綜合管理類(lèi)公務(wù)員最低職級(jí)是四級(jí)調(diào)研員。綜合萬(wàn)名干部問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研情況，從鼓勵(lì)和支持干部提升素質(zhì)能力以更好適應(yīng)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)考慮，參照縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)時(shí)間量要求，《條例》規(guī)定：四級(jí)調(diào)研員及相當(dāng)層次職級(jí)以上公務(wù)員應(yīng)當(dāng)每5年參加黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫產(chǎn)培訓(xùn)，以及干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)認(rèn)可的其他集中培訓(xùn)，累計(jì)不少于3個(gè)月或者550學(xué)時(shí)。同時(shí)《條例》規(guī)定：一級(jí)主任科員及相當(dāng)層次職級(jí)以下公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)每年參加干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)認(rèn)可的集中培訓(xùn)，累計(jì)不少于12天或者90學(xué)時(shí)。

　　需要指出的是，對(duì)于同時(shí)擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的四級(jí)調(diào)研員及相當(dāng)層次職級(jí)以上的干部，教育培訓(xùn)時(shí)間量要求遵循“就高不就低”的原則，按照干部管理權(quán)限由相應(yīng)的組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排參訓(xùn)，以確保完成規(guī)定的教育培訓(xùn)時(shí)間量。

　　問(wèn)：《條例》對(duì)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容作了哪些規(guī)范和完善？

　　答：高水平服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展是干部教育培訓(xùn)的價(jià)值所在?；仡欬h的干部教育培訓(xùn)事業(yè)百年歷程，我們黨始終根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)需要來(lái)確定、完善干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部教育培訓(xùn)的重要論述，貫徹黨的十九大、二十大精神，總結(jié)黨的十八大以來(lái)干部教育培訓(xùn)的成熟做法，這次修訂的《條例》對(duì)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系構(gòu)成作了進(jìn)一步概括和完善，規(guī)定“干部教育培訓(xùn)以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主題主線，以黨的理論教育、黨性教育和履職能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，注重知識(shí)培訓(xùn)”。

　　這一規(guī)定明確新時(shí)代干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系主要包括4個(gè)方面，即黨的理論教育、黨性教育、履職能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)。其中，黨的理論教育是根本，黨性教育是核心，履職能力培訓(xùn)是關(guān)鍵，知識(shí)培訓(xùn)是基礎(chǔ)，四者共同構(gòu)成了特色鮮明、主次分明、有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，既是干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、根本遵循，也是干部教育培訓(xùn)的主題主線、重中之重。各地區(qū)各部門(mén)各單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《條例》，在干部教育培訓(xùn)中突出黨的創(chuàng)新理論教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，教育引導(dǎo)干部全面系統(tǒng)掌握這一重要思想的基本觀點(diǎn)、科學(xué)體系，把握好這一重要思想的世界觀、方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把這一重要思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。

　　問(wèn)：《條例》對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作了哪些新規(guī)定？

　　答：干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃、完成培訓(xùn)任務(wù)的主要渠道。這次修訂《條例》，總結(jié)吸納黨的十九大以來(lái)的成熟做法，對(duì)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和質(zhì)量提升作了進(jìn)一步規(guī)定。一是對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行了規(guī)范，明確干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、部門(mén)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部教育培訓(xùn)高?；兀⒏鶕?jù)6類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)規(guī)范了其職責(zé)定位。二是對(duì)各級(jí)黨委辦好、管好、建好黨校（行政學(xué)院）提出要求，強(qiáng)調(diào)要因地制宜推進(jìn)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）分類(lèi)建設(shè)，深化辦學(xué)體制改革和辦學(xué)模式創(chuàng)新，不斷提升辦學(xué)能力和水平。三是對(duì)新設(shè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作了限制性規(guī)定，明確新設(shè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序和機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限進(jìn)行審批。

　　問(wèn)：《條例》新增“紀(jì)律與監(jiān)督”一章，有哪些考慮？

　　答：2015年10月，黨中央頒布的《條例》，罰則內(nèi)容分拆到了相關(guān)聯(lián)的章節(jié)中，沒(méi)有單獨(dú)成章。為更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，進(jìn)一步嚴(yán)肅干部教育培訓(xùn)紀(jì)律，規(guī)范干部教育培訓(xùn)行為，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性約束，這次修訂的《條例》將罰則內(nèi)容進(jìn)行了整合、單獨(dú)成章，并對(duì)照近些年出臺(tái)的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)對(duì)條文內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。“紀(jì)律與監(jiān)督”一章共6條，其中：第五十五條明確了《條例》執(zhí)行主體的責(zé)任，第五十六條明確了干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，第五十七條是對(duì)干部教育培訓(xùn)主辦單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的罰則規(guī)定，第五十八條是對(duì)干部教育培訓(xùn)教師的罰則規(guī)定，第五十九條是對(duì)干部未履行教育培訓(xùn)義務(wù)的罰則規(guī)定，第六十條是對(duì)干部參訓(xùn)期間違規(guī)違紀(jì)的罰則規(guī)定。各地區(qū)各部門(mén)各單位要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿始終，堅(jiān)持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，積極營(yíng)造學(xué)習(xí)之風(fēng)、樸素之風(fēng)、清朗之風(fēng)。

　　問(wèn)：中央組織部對(duì)抓好《條例》的貫徹落實(shí)有哪些具體部署？

　　答：黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》提出了明確要求，即將召開(kāi)的全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議也將對(duì)學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行部署。各級(jí)黨委（黨組）及其干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，采取有力措施，推動(dòng)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。中央組織部將出版發(fā)行《條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作者的培訓(xùn)。各地區(qū)各部門(mén)各單位要統(tǒng)籌將《條例》納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。二是完善配套措施?！稐l例》是做好新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循，同期印發(fā)的《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》是未來(lái)5年干部教育培訓(xùn)工作的行動(dòng)指南。各級(jí)黨委（黨組）要按照黨中央的部署要求，立足各自實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和辦法。要把已有的制度規(guī)定與《條例》相對(duì)照，做好立改廢工作。三是加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)黨委（黨組）要把干部教育培訓(xùn)工作納入黨的建設(shè)整體部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、巡視巡察和選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容。干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反《條例》的行為，進(jìn)一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。