黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論邏輯與實(shí)踐要求

來(lái)源：《黨建研究》2023年第11期

　　基層治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；指出要高度重視農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，提高基層組織凝聚力和帶動(dòng)力。當(dāng)前，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨的任務(wù)仍在農(nóng)村，必須深刻認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論邏輯和實(shí)踐要求，舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

　　一、黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論邏輯

　?。ㄒ唬鸟R克思主義關(guān)于土地集體所有制理論看黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。馬克思認(rèn)為，“一開始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地的私有制向集體所有制過(guò)渡，讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡”。恩格斯針對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)存在農(nóng)民短工的情況指出：“主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象即土地本身從大農(nóng)和更大封建主的私人占有中奪取過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)產(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困。”我國(guó)村集體所有制是馬克思主義基本理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，生產(chǎn)資料歸村集體所有，村民享受平等收益權(quán)；實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保留了集體經(jīng)濟(jì)，把集體土地承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，這種體制促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放以來(lái)長(zhǎng)期保持較快發(fā)展?，F(xiàn)階段，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，有利于進(jìn)一步鞏固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)。

　?。ǘ鸟R克思主義國(guó)家理論、基層政權(quán)建設(shè)理論看黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。國(guó)家是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有社會(huì)治理職能。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，勝利后的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，“將利用自己的政治統(tǒng)治，一步步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，村級(jí)事務(wù)依靠村民委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。因此，在推進(jìn)基層治理過(guò)程中，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和組織優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)，通過(guò)加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)、做好深入細(xì)致的群眾工作，帶領(lǐng)村民共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

　?。ㄈ膰?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化看黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題。黨的十九大提出，到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐要求

　　新民主主義時(shí)期，我們黨重視在農(nóng)村建立黨組織開展革命斗爭(zhēng)，動(dòng)員和組織農(nóng)民參與土地革命，進(jìn)行農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行社會(huì)主義改造、走農(nóng)業(yè)合作化道路，使農(nóng)民高度組織起來(lái)，維護(hù)了基層政權(quán)的穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理獲得了一些治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體制和制度改革，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，確定村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從理論和制度上確立村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層治理的能力水平，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。新時(shí)代新征程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)。要健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打造共建共治共享的基層治理格局，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全在鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，完善村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任、村“兩委”班子成員交叉任職措施辦法。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，就是要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要貫徹黨的民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。書記要有民主作風(fēng)，善于發(fā)揮每個(gè)委員的作用；委員要積極參與和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)做好分工負(fù)責(zé)的工作。要教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員積極參與民主議事、志愿服務(wù)等，尊重和保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，把人才凝聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，合力推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興。

　?。ㄈ﹫?jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。要在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)現(xiàn)代化手段調(diào)動(dòng)多元主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚各方資源和力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建共治共享鄉(xiāng)村治理模式。發(fā)動(dòng)黨員帶動(dòng)村民管好自家事、關(guān)心村里事，積極化解矛盾糾紛，帶頭建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。

　?。ㄋ模┌雅囵B(yǎng)引進(jìn)用好人才作為重要支撐。要積極鼓勵(lì)人才回到鄉(xiāng)村，采取有效措施，引進(jìn)高素質(zhì)人才、留住人才，為鄉(xiāng)村振興注入活力與動(dòng)力。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，提高培訓(xùn)實(shí)效。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄎ澹┐罅m治鄉(xiāng)村治理中的形式主義、官僚主義問(wèn)題。上級(jí)部門要主動(dòng)帶頭整改，以有效方式擠壓形式主義、官僚主義存在空間。健全完善激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，鼓勵(lì)講真話，反映真實(shí)情況，讓人民群眾充分行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，讓村民參與相關(guān)事務(wù)的討論、決策過(guò)程。改進(jìn)基層考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，嚴(yán)格控制考核總量和頻次。要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，積極做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓鄉(xiāng)村干部放下包袱，全身心投入鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄碴兾魇∥h校黨建部）