堅持制度治黨、依規(guī)治黨的重大意義、科學內(nèi)涵和實踐路徑

來源：《黨建研究》2024年第3期

　　堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是習近平總書記著眼黨長期執(zhí)政和國家長治久安提出的重大戰(zhàn)略思想。習近平總書記指出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的制度建設，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，持續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了堅強制度保障。

　　一、堅持制度治黨、依規(guī)治黨的重大意義

　　黨的建設歷史傳統(tǒng)的賡續(xù)創(chuàng)新。我們黨自成立以來就高度重視制度建設。從制定單項法規(guī)制度到歷次黨代會對黨章的制定修改，從制度建設的系統(tǒng)性推進到建成較為完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅持制度治黨、依規(guī)治黨成為我們黨在百年奮斗歷程中形成的一條寶貴經(jīng)驗。新民主主義革命時期，正是在艱辛探索中才確立了民主集中制，初步形成黨的組織制度、領導制度、工作制度、黨內(nèi)生活制度。社會主義革命和建設時期，制定了一批黨的領導和黨的建設制度，積累了正反兩方面的重要經(jīng)驗。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，明確提出“制度建設”，強調(diào)“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，要求“嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”，把制度建設貫穿黨的建設各方面，“以健全民主集中制為重點加強制度建設”。

　　全面從嚴治黨成功經(jīng)驗的科學總結。黨要管黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。黨的十八大以來，黨中央堅定推進全面從嚴治黨，堅持把紀律挺在前面、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加強黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揮巡視利劍作用，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象。習近平總書記指出，從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障。他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上明確提出“制度治黨”這一概念，強調(diào)要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，2015年在聽取中央巡視匯報時提出“要堅持依法治國、依規(guī)治黨”的時代命題。適應全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的需要，我們黨已經(jīng)建成比較完善的以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使制度建設貫穿黨的各方面建設，不斷提高黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化水平。

　　推進新時代黨的建設新的偉大工程的必然要求。我們黨是擁有9800多萬名黨員、領導著14億多人口大國的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進，必須依靠制度，將制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式。習近平總書記指出：“健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十大提出的加強新時代黨的建設的重大舉措。全面從嚴治黨體系應是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。”要發(fā)揮好法規(guī)制度在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，就要以黨章為根本，以黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威，推動全黨上下不斷提高政治能力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，就是要更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學有效，更加突出黨內(nèi)法規(guī)的權威性和執(zhí)行力，更好發(fā)揮制度的引領保障作用，確保黨始終不變質(zhì)、不變色、不變味。

　　二、堅持制度治黨、依規(guī)治黨的科學內(nèi)涵

　　黨的二十大報告指出，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是我們黨的一大創(chuàng)舉，具有豐富的科學內(nèi)涵。

　　黨章是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，直接體現(xiàn)著黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果。習近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”“全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認識的統(tǒng)一；全黨行動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。”學習黨章是全體黨員的基本功，全黨要牢固樹立黨章意識，全面掌握黨章基本內(nèi)容，堅持以黨章為根本遵循，嚴格遵守黨章各項規(guī)定，用嚴明的紀律維護黨章權威。同時，要加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查，切實把黨章要求貫徹到黨的工作和黨的建設全過程各方面。

　　堅持完善和落實民主集中制的各項制度。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團結統(tǒng)一的根本保證，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。習近平總書記指出：“我們實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結合的制度。”要完善和落實民主集中制的各項制度，把“一把手”帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強領導班子思想政治建設的重要內(nèi)容。領導干部要帶頭貫徹民主集中制，既要充分發(fā)揚民主以避免主要領導的獨斷專行，也要善于正確集中以避免工作上的軟弱無力。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心，要保障黨員權利，保持組織活力，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責任，要真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。

　　堅持高質(zhì)量構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。習近平總書記強調(diào)，要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設。推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設高質(zhì)量發(fā)展，要加強頂層設計、綜合配套，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加有效管用、配套完備。制度不在多而在于精，不在形式花哨而在于務實管用。抓制度建設，要把握共性要求，研究個性特點，突出針對性和指導性。提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，要本著于法周延、于事簡便原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，堅持問題導向，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，掌握制度建設的周期性規(guī)律，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。只有準確把握加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重大原則，加強黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作，才能使各方面法規(guī)制度相協(xié)調(diào)相銜接相配套、制度執(zhí)行更為嚴格、制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能依法執(zhí)政。因此，要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)全面從嚴治黨。習近平總書記指出，依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，比法律要求更高，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面依法治國總目標，不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，黨的領導和依法治國高度統(tǒng)一，要求把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，注重國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的銜接和協(xié)調(diào)，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施。

　　堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。思想理論是靈魂，制度建設是保障。習近平總書記強調(diào)，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，核心是堅定理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，共產(chǎn)黨人如果沒有理想信念，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，必然導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。思想教育要結合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。把加強思想政治建設放在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒。堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員、干部言行，以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，既在思想上劃出紅線又在行動上明確界限，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持高標準和守底線相統(tǒng)一，既堅持理想信念教育又加強紀律建設，二者統(tǒng)一于制度治黨、依規(guī)治黨全過程。

　　三、堅持制度治黨、依規(guī)治黨的實踐路徑

　　加強理論武裝，把握正確政治方向。堅持制度治黨、依規(guī)治黨是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的關鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記關于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要組成部分。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以鞏固拓展主題教育成果為抓手，持續(xù)加強理論武裝，健全不忘初心、牢記使命的制度，筑牢堅持制度治黨、依規(guī)治黨的思想根基。堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作，是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任。各級領導干部要把學習黨章作為必修課，做學習黨章、遵守黨章的模范，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設的根本依據(jù)。

　　堅持與時俱進，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度治黨、依規(guī)治黨也是黨在領導全面依法治國進程中對自身提出的法治要求。習近平總書記指出，要全面加強法規(guī)制度建設，以法治思維和法治方式抓作風建設。這就從戰(zhàn)略高度把社會主義法治精神和法治方式貫穿到管黨治黨、全面從嚴治黨的各方面各環(huán)節(jié)。一方面，要以黨章為根本，以民主集中制為核心，以形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為目標，補短板、強弱項、促提升，精準集約高效推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設。另一方面，要完善中國特色社會主義法治體系，把制度建設要求和法治建設要求體現(xiàn)到黨的建設、黨的領導活動和國家治理全過程和各方面。健全黨領導全面依法治國工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

　　堅持執(zhí)規(guī)必嚴，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力。習近平總書記指出，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，就是要使全黨各級組織和全體黨員都按照黨章和黨內(nèi)政治生活準則等黨規(guī)黨紀辦事。一是增強法規(guī)制度執(zhí)行力，紀嚴于法、紀在法前，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，讓剛性約束得到嚴格遵循，切實做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。二是健全黨內(nèi)法規(guī)實施體系，強化執(zhí)規(guī)責任，嚴格監(jiān)督追責，推動黨內(nèi)法規(guī)落實落地，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，切實把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。三是抓住“關鍵少數(shù)”，讓各級領導干部帶頭做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，成為遵紀守法的模范。

　　加強宣傳教育，加大法規(guī)制度的知曉度。中共中央印發(fā)的《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》要求，加強學習教育，加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度。一是加強黨章黨規(guī)宣傳。按照公開是原則、不公開是例外的要求，做好黨內(nèi)法規(guī)制度及時公開工作。同時，加強宣傳平臺建設，創(chuàng)新宣傳方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)傳媒和網(wǎng)絡傳媒有機結合。二是加強黨內(nèi)法規(guī)研究，完善教育培訓機制。推進黨內(nèi)法規(guī)學科建設，把黨章黨規(guī)納入黨校、干部學院等教育培訓的必修課程，同時組織專門宣講團，建設講師隊伍，突出學習教育內(nèi)容，注重學習教育效果。三是建立健全黨員領導干部尊重遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的長效機制，緊緊抓住全黨開展集中性紀律教育契機，引導廣大黨員、干部認真學習黨規(guī)黨紀，著力解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，以規(guī)范運用“四種形態(tài)”為導向嚴格紀律執(zhí)行，促進形成風清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者為國家法官學院教授）