高質(zhì)量推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

來源：《黨建研究》2024年第10期

　　全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。今年6月，習(xí)近平總書記在青海考察時強調(diào)，牢牢把握青海在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持深化改革、擴(kuò)大開放，在推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上取得更大進(jìn)展。廣大干部是推進(jìn)改革的骨干。黨的二十屆三中全會對深化干部人事制度改革作出重要部署，強調(diào)鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。青海省各級組織部門牢記習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)干部人事制度改革，系統(tǒng)強化干部選育管用工作，不斷校準(zhǔn)選任風(fēng)向標(biāo)，提升選人用人的精準(zhǔn)度和科學(xué)化水平，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供堅強組織保證。

　　把好理想信念“總開關(guān)”

　　堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，涵養(yǎng)對黨忠誠的政治品格，切實筑牢做到“兩個維護(hù)”的思想根基。深化理論武裝。制定印發(fā)鞏固拓展主題教育成果的若干措施，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為終身“必修課”、“常修課”。嚴(yán)格落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，建立健全“第一議題”制度，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會、黨委（黨組）第一議題研究落實。深入推進(jìn)青海干部培訓(xùn)“七大工程”、“十項計劃”，2023年以來共舉辦省級主體班次64期，示范帶動各地舉辦培訓(xùn)班1320余期，培訓(xùn)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部4257人次，持續(xù)推動理論武裝走深走實。注重學(xué)以致用。引導(dǎo)黨員干部聯(lián)系崗位職責(zé)和工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于本地區(qū)本部門本領(lǐng)域重要講話和重要指示批示精神，從黨的創(chuàng)新理論中尋找破解難題之道。各級黨員干部結(jié)合開展主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，有效破解了一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的突出問題。推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)長效。堅持融入日常、抓在經(jīng)常，常態(tài)化推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，引導(dǎo)推動黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下，勤奮工作、放手干事，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

　　打好制度建設(shè)“組合拳”

　　以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，聚焦選人用人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化干部選育管用全鏈條制度機(jī)制。堅持黨管干部原則，出臺《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作暫行辦法》、《黨委（黨組）推薦省管干部人選暫行辦法》，壓緊壓實各級黨委（黨組）責(zé)任，進(jìn)一步強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，不斷提升民主推薦工作科學(xué)化水平。注重全程發(fā)力，制定《青海省干部政治素質(zhì)考察辦法》、《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前考察工作暫行辦法》、《青海省省管干部任前公示辦法》、《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期辦法》等制度，印發(fā)《省管干部選拔任用工作流程》、《干部選拔任用保密提醒》等，使干部選任工作形成科學(xué)規(guī)范、有序銜接、務(wù)實管用、便于操作的閉環(huán)。嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，制定《關(guān)于執(zhí)行〈干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法〉有關(guān)問題的答復(fù)意見》、《青海省防止干部“帶病提拔”的實施意見》、《干部選拔任用“三審二核二報”工作實施辦法（試行）》等制度，出臺省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“咬耳扯袖”、受處分處理干部教育管理使用等制度辦法。嚴(yán)格落實干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議機(jī)制，加強干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，增強干部管理監(jiān)督實效。

　　用好察德辨才“顯微鏡”

　　建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系，善用“望聞問切”，多渠道、多層次了解干部，破解“畫像”不精準(zhǔn)、評價不準(zhǔn)確等問題。“望”內(nèi)在，考準(zhǔn)考實政治素質(zhì)。全面深化干部政治素質(zhì)考察，通過政治表現(xiàn)正反向測評、公開承諾、家訪考察等措施，加強綜合分析研判，切實把好干部選用的“首關(guān)”。在11個地區(qū)和單位試點建立政治表現(xiàn)紀(jì)實檔案，由專人收集、梳理領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)的基本特征和具體事例，并作出客觀準(zhǔn)確的評價，提出使用建議，推動考評用貫通。“聞”表現(xiàn)，注重一線考察識別。常態(tài)化開展省管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職情況專題調(diào)研，重點圍繞鄉(xiāng)村振興、平安青海建設(shè)等重大任務(wù)重大斗爭開展專項考察，深入分析領(lǐng)導(dǎo)班子運行、整體結(jié)構(gòu)及干部擔(dān)當(dāng)作為情況，實事求是、客觀公正評價“兩頭班子”、“兩頭干部”。“問”民意，全面了解日常表現(xiàn)。深入干部社交圈、生活圈、朋友圈，多方面聽取干部群眾的評價意見，實時了解干部的工作狀態(tài)、履職情況以及個人訴求和實際困難；列席民主生活會，旁聽常委會會議、黨組會議，近距離掌握干部的政治素養(yǎng)、能力作風(fēng)。“切”問題，堅決防止“帶病提拔”。認(rèn)真審核干部檔案，核查干部“三齡兩歷一身份”，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；征求紀(jì)檢監(jiān)察、政法、巡視、信訪等部門意見，深入了解干部工作作風(fēng)、違紀(jì)違法、廉政自律等情況；暢通群眾信訪舉報渠道，依法依規(guī)受理群眾來信、來電、來訪和網(wǎng)絡(luò)信訪舉報，及時回應(yīng)干部群眾關(guān)切，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。

　　樹好事業(yè)為上“風(fēng)向標(biāo)”

　　堅持把選賢任能與現(xiàn)代化新青海建設(shè)需要相統(tǒng)一，著力破解干部專業(yè)背景、成長經(jīng)歷與事業(yè)發(fā)展匹配度不高的難題。圍繞省情實際精準(zhǔn)選配過硬干部。制定《關(guān)于深入推動“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”的實施意見》，堅持從穩(wěn)疆固藏事業(yè)大局和推動全省高質(zhì)量發(fā)展需要選人用人，聚焦打造生態(tài)文明高地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”主戰(zhàn)場，注重在基層一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部工作，發(fā)揮好各年齡段干部的作用，真正把想干、敢干、會干的好干部選出來、用起來，2023年省委選人用人好評率進(jìn)一步提高。圍繞中心大局培養(yǎng)儲備專業(yè)干部。緊緊圍繞打造生態(tài)文明高地、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，青海“十四五”發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，有針對性地選拔熟悉生態(tài)環(huán)保、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)、財政金融、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的干部。著眼領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，以全省正縣處級干部庫為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析干部專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，分類建立財政金融、農(nóng)牧、科技創(chuàng)新等14類專業(yè)干部人才庫，為做好高素質(zhì)專業(yè)化干部儲備和使用打下堅實基礎(chǔ)。目前，生態(tài)環(huán)保、公檢法、統(tǒng)計審計等業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)型干部配備比例普遍達(dá)到50%以上；縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉黨建、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域的干部占83%。著眼后繼有人發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)年輕干部。健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，制定完善預(yù)審報備、動態(tài)監(jiān)測、年度“亮燈亮牌”預(yù)警等制度，對政治過硬、實績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的年輕干部大膽使用，更好激發(fā)年輕干部的干勁和熱情。持續(xù)暢通交流渠道，選派44名廳處級干部赴中央三部委、40名縣科級干部赴江蘇省、60名年輕干部赴州縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和州縣直屬部門開展“組團(tuán)式”掛職鍛煉，使其在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中壯筋骨、長才干。堅持用當(dāng)其時、用當(dāng)其位，著眼為下次縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆培養(yǎng)儲備干部，推進(jìn)省州聯(lián)動互促，先后選派75名干部開展雙向交流任職，搭建干部成長進(jìn)步階梯，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。

　　解好嚴(yán)管厚愛“方程式”

　　堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，把功夫下在平時，著力解決“寬嚴(yán)不相濟(jì)”問題。深化選人用人監(jiān)督。結(jié)合省委巡視全覆蓋，對各地區(qū)各單位開展選人用人專項檢查、專項整治，扎實開展“一報告兩評議”工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告“兩項法規(guī)”，靈活運用批評教育、責(zé)令檢查、通報、誡勉、取消考察對象資格等方式進(jìn)行處理。細(xì)化加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督具體制度，健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理機(jī)制，探索干部“八小時內(nèi)外”監(jiān)督機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。持續(xù)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。認(rèn)真落實省委“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”的要求，在考準(zhǔn)考實干部政績上下大功夫，并把考核結(jié)果與干部教育培養(yǎng)、選拔任用、表彰獎勵等結(jié)合起來，推動形成干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)牧夹曰?。制定《青海省公?wù)員及時獎勵辦法（試行）》，細(xì)化明確及時獎勵的條件、程序、數(shù)量，做到獎當(dāng)其功、獎當(dāng)其時。2023年，海東市對在積石山6.2級地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中表現(xiàn)突出的市直機(jī)關(guān)干部及民和、循化、化隆三縣500余名公務(wù)員給予嘉獎。堅決調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。嚴(yán)格落實干部能上能下紀(jì)實報備制度，通過“兩月一盤點、兩月一通報、半年一調(diào)度”，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化。因人而異、因事而異實施“下”的措施，注重對“下”的干部進(jìn)行復(fù)檢，對那些在新崗位上積極改進(jìn)、實績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，經(jīng)組織考察后再次提拔重用。對思想上消極對待、工作上放任自流的，嚴(yán)格問責(zé)，甚至再“下”。落實關(guān)心關(guān)愛措施。完善政策體系，研究提出20條貫徹落實措施，圍繞激勵擔(dān)當(dāng)、健康保健、工資待遇、生活保障等方面出臺46項配套制度。加大長期在高海拔地區(qū)工作干部的調(diào)整、交流力度，組織開展從條件艱苦高海拔地區(qū)干部中有序擇優(yōu)轉(zhuǎn)任到西寧、海東等低海拔地區(qū)任職工作。修訂干部健康體檢管理辦法，全面提高體檢標(biāo)準(zhǔn)。支持六州鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”建設(shè)，不斷改善基層干部工作生活條件。在全省范圍內(nèi)開展借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清退返崗工作，累計清退327人，確?；鶎勇氂腥藫?dān)、事有人干。